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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2021〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，大學(xué)生是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生力軍，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。近年來，越來越多的大學(xué)生投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，但也面臨融資難、經(jīng)驗少、服務(wù)不到位等問題。為提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、增強創(chuàng)新活力，進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持在校大學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升人力資源素質(zhì)，促進大學(xué)生全面發(fā)展，實現(xiàn)大學(xué)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

二、提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

（一）將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，增強大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)模式，健全校校、校企、校地、校所協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色示范課程。（教育部牽頭，人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力。強化高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力和素養(yǎng)培訓(xùn)，改革教學(xué)方法和考核方式，推動教師把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果和實踐經(jīng)驗融入課堂教學(xué)。完善高校雙創(chuàng)指導(dǎo)教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉的保障激勵政策。實施高校雙創(chuàng)校外導(dǎo)師專項人才計劃，探索實施駐校企業(yè)家制度，吸引更多各行各業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任雙創(chuàng)導(dǎo)師。支持建設(shè)一批雙創(chuàng)導(dǎo)師培訓(xùn)基地，定期開展培訓(xùn)。（教育部牽頭，人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。打造一批高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動品牌，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，面向大學(xué)生開展高質(zhì)量、有針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。組織雙創(chuàng)導(dǎo)師深入校園舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂，進行創(chuàng)業(yè)政策解讀、經(jīng)驗分享、實踐指導(dǎo)等。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者給予傾斜。（人力資源社會保障部、教育部等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的登記服務(wù)。推動眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園全鏈條發(fā)展，鼓勵各類孵化器面向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開放一定比例的免費孵化空間，并將開放情況納入國家級科技企業(yè)孵化器考核評價，降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐條件。政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業(yè)生。有條件的地方可對高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。（科技部、教育部、市場監(jiān)管總局等和地方各級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）便利化服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強化對大學(xué)生的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。各地區(qū)、各高校和科研院所的實驗室以及科研儀器、設(shè)施等科技創(chuàng)新資源可以面向大學(xué)生開放共享，提供低價、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持行業(yè)企業(yè)面向大學(xué)生發(fā)布企業(yè)需求清單，引導(dǎo)大學(xué)生精準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)面向高校和大學(xué)生發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新需求，開展“揭榜掛帥”。（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）落實大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策。落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶政策，加大對創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生的扶持力度，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。加強政府支持引導(dǎo)，發(fā)揮市場主渠道作用，鼓勵有條件的地方探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險救助機制，可采取創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補貼、商業(yè)險保費補助等方式予以支持，積極研究更加精準、有效的幫扶措施，及時總結(jié)經(jīng)驗、適時推廣。畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可按規(guī)定繳納“五險一金”，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、醫(yī)保局等和地方各級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)

（七）建強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)客空間等校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺作用，面向在校大學(xué)生免費開放，開展專業(yè)化孵化服務(wù)。結(jié)合學(xué)校學(xué)科專業(yè)特色優(yōu)勢，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批校外大學(xué)生雙創(chuàng)實踐教學(xué)基地，深入實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃。（教育部、科技部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用。加強雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動，推動企業(yè)示范基地和高校示范基地結(jié)對共建、建立穩(wěn)定合作關(guān)系。指導(dǎo)高校示范基地所在城市主動規(guī)劃和布局高校周邊產(chǎn)業(yè)，積極承接大學(xué)生創(chuàng)新成果和人才等要素，打造“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動中央企業(yè)、科研院所和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)利用自身技術(shù)、人才、場地、資本等優(yōu)勢，為大學(xué)生建設(shè)集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺、孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、推動落實大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅扶持政策

（九）繼續(xù)加大對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持力度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大教育部中央彩票公益金大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展資金支持力度。加大中央高校教育教學(xué)改革專項資金支持力度，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況作為資金分配重要因素。（財政部、教育部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）落實落細減稅降費政策。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個體經(jīng)營，符合規(guī)定條件的，在3年內(nèi)按一定限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；對月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小微企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定減免所得稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按規(guī)定抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園以及國家備案眾創(chuàng)空間按規(guī)定免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。做好納稅服務(wù)，建立對接機制，強化精準支持。（財政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、加強對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策支持

（十一）落實普惠金融政策。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供金融服務(wù)，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資難題。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策及貼息政策，將高校畢業(yè)生個人最高貸款額度提高至20萬元，對10萬元以下貸款、獲得設(shè)區(qū)的市級以上榮譽的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除反擔(dān)保要求；對高校畢業(yè)生設(shè)立的符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度提高至300萬元；降低貸款利率，簡化貸款申報審核流程，提高貸款便利性，支持符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供金融服務(wù)。（財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）引導(dǎo)社會資本支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮社會資本作用，以市場化機制促進社會資源與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求更好對接，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺投資基金和社會資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目早期投資與投智，助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目健康成長。加快發(fā)展天使投資，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。發(fā)揮財政政策作用，落實稅收政策，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化

（十三）完善成果轉(zhuǎn)化機制。研究設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，建立相關(guān)成果與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對接長效機制，促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果在有關(guān)行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用。做好大學(xué)生創(chuàng)新項目的知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、保護等工作，強化激勵導(dǎo)向，加快落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，落實成果轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法。加強面向大學(xué)生的科技成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)課程建設(shè)。（科技部、教育部、知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）強化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。推動地方、企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊加強合作對接，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)項目落地提供幫助。鼓勵國有大中型企業(yè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)利用孵化器、產(chǎn)業(yè)園等平臺，支持高校科技成果轉(zhuǎn)化，促進高校科技成果和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地發(fā)展。匯集政府、企業(yè)、高校及社會資源，加強對中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的后續(xù)跟蹤支持，落實科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動一批大賽優(yōu)秀項目落地，支持獲獎項目成果轉(zhuǎn)化，形成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。（教育部、科技部、發(fā)展改革委、財政部、國資委、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

八、辦好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽

（十五）完善大賽可持續(xù)發(fā)展機制。鼓勵省級人民政府積極承辦大賽，壓實主辦職責(zé)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，落實配套支持政策和條件保障。堅持政府引導(dǎo)、公益支持，支持行業(yè)企業(yè)深化賽事合作，拓寬辦賽資金籌措渠道，適當(dāng)增加大賽冠名贊助經(jīng)費額度。充分利用市場化方式，研究推動中央企業(yè)、社會資本發(fā)起成立中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目專項發(fā)展基金。（教育部、國資委、證監(jiān)會、建設(shè)銀行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌。強化大賽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺作用，鼓勵各學(xué)段學(xué)生積極參賽。堅持以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促創(chuàng)，豐富競賽形式和內(nèi)容。建立健全中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽與各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽聯(lián)動機制，推進大賽國際化進程，搭建全球性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽平臺，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育國際交流合作。（教育部等按職責(zé)分工負責(zé)）

九、加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)

（十七）建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺。匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策和全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，加強信息資源整合，做好國家和地方的政策發(fā)布、解讀等工作。及時收集國家、區(qū)域、行業(yè)需求，為大學(xué)生精準推送行業(yè)和市場動向等信息。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和項目的跟蹤、服務(wù)，暢通供需對接渠道，支持各地積極舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目需求與投融資對接會。（教育部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必要性、重要性。及時總結(jié)推廣各地區(qū)、各高校的好經(jīng)驗好做法，選樹大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型，豐富宣傳形式，培育創(chuàng)客文化，營造敢為人先、寬容失敗的環(huán)境，形成支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。做好政策宣傳宣講，推動大學(xué)生用足用好稅費減免、企業(yè)登記等支持政策。（教育部、中央宣傳部牽頭，地方各級人民政府、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好本意見的貫徹落實。教育部要會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策的落實，加強經(jīng)驗交流和推廣。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入了解情況，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極研究制定和落實支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，及時幫助大學(xué)生解決實際問題。

國務(wù)院辦公廳

2021年9月22日