江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院關(guān)于建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的實施意見
蘇信委組〔2012〕30號
為進一步加強我院黨建工作，促進學院發(fā)展黨員工作規(guī)范化、科學化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》和《江蘇省高校發(fā)展黨員工作實施細則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院實際，提出如下意見。
一、充分認識建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的重要性和必要性
1．建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系，有利于加強和改進我院黨建工作，有利于充分發(fā)揮黨組織在教職工和大學生思想政治教育中的重要作用，有利于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的黨員隊伍，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，具有極其重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
2．我院發(fā)展黨員工作在學院的師資隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要的作用，但是也存在著一些不容忽視的問題，黨員的質(zhì)量有待進一步提高。主要表現(xiàn)在：少數(shù)學生的入黨動機不正確；有些黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮；一些教工的入黨申請長期擱置，教育培養(yǎng)不完全到位；個別基層黨組織重視組織發(fā)展、忽視教育管理；社會上的負面因素不同程度影響著黨員發(fā)展工作。對于這些問題，必須采取切實措施加以解決。
二、建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的總體要求和主要原則
1．建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于始終保持黨的先進性，以提高素質(zhì)、增強黨性、發(fā)揮作用為目標，堅持黨員標準，規(guī)范發(fā)展程序，完善工作制度，強化教育管理，擴大民主程度，切實提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量，為學院的發(fā)展提供組織保證。
2．建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的主要原則：
（1）堅持標準、規(guī)范程序。堅持質(zhì)量第一，積極而慎重地發(fā)展黨員。全面把握和堅持黨員標準，做到成熟一個、發(fā)展一個。嚴格黨員發(fā)展的工作程序，做到層層把關(guān)、層層負責。
（2）全程教育、實踐培養(yǎng)。堅持把教育貫穿于黨建工作的各個環(huán)節(jié)，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。積極引導(dǎo)黨員參加各種實踐活動，使黨員在服務(wù)社會、服務(wù)群眾的實踐中受教育、長才干、做貢獻。
（3）與時俱進、開拓創(chuàng)新。堅持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，拓展工作領(lǐng)域，改進工作方法，使黨員隊伍始終充滿生機和活力，不斷提高我院黨建工作科學化水平。
三、嚴格堅持黨員質(zhì)量標準
全面把握和嚴格堅持黨員標準，在“推優(yōu)”文件中把黨章規(guī)定的黨員條件具體化。必須把政治標準放在首位，著重看發(fā)展對象是否自覺學習和實踐中國特色社會主義理論體系，是否牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，是否在學習、工作和社會生活中做出了突出的成績。
對準備發(fā)展入黨的大學生和教職工要進行綜合考察，既要考察其政治素質(zhì)、學習成績或工作實績，也要考察其入黨動機、理想信念；既要考察其平時表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)，更要考察其在關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)和在重大政治問題上的態(tài)度和立場。
四、嚴格把握黨員發(fā)展的工作程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1．政治引導(dǎo)環(huán)節(jié)
堅持早啟發(fā)、早引導(dǎo)，做好入黨啟蒙教育。在新生入學教育階段，上好第一堂黨課，開展黨的基本知識及大學生中發(fā)展黨員的政策教育，提高他們對黨的認識，激發(fā)他們的政治熱情。通過查閱新生檔案，觀察他們?nèi)雽W階段參與社會工作、集體活動的表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)思想表現(xiàn)好、有培養(yǎng)潛力的好苗子。
各級黨組織要有意識地向黨外教職工宣傳黨的知識，邀請他們參加一些教育實踐活動，提高他們的思想認識，使他們充分認識到中國共產(chǎn)黨的先進性，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。
2．培養(yǎng)考察環(huán)節(jié)
（1）對向黨組織遞交了入黨申請書的同志，黨支部一般應(yīng)在兩周內(nèi)派人與其談話，給予肯定和鼓勵，了解其思想動態(tài)，提出要求，指明努力的方向。
（2）入黨積極分子是團員的，必須經(jīng)過共青團“推優(yōu)”，未經(jīng)過“推優(yōu)”的，一般不得發(fā)展入黨。
（3）對于經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、共青團“推優(yōu)”（不是團員的除外）和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，支委會或支部大會應(yīng)逐個討論，條件成熟的可列為發(fā)展對象，條件不成熟的應(yīng)指出不足、提出努力方向。
（4）對于入黨積極分子、發(fā)展對象，要采取黨校培訓、吸收其參加黨內(nèi)活動等培養(yǎng)教育措施，強化理論學習和實踐鍛煉。要加強對培養(yǎng)聯(lián)系人的教育、管理和培訓，強化其責任意識和組織觀念，督促其定期與聯(lián)系對象談話、交流指導(dǎo)，及時總結(jié)、匯報聯(lián)系對象的教育培養(yǎng)情況，真正使培養(yǎng)聯(lián)系工作落到實處。
（5）在確定學生黨員發(fā)展對象的過程中，應(yīng)積極探索和推行述職答辯制度，具體做法可參照下列程序：
①由所屬黨支部（總支）、組織部、團委相關(guān)同志組成評議述職答辯小組(5－7人)。通知述職答辯者及其支部黨員、本班同學參加，并張榜公布相關(guān)情況，鼓勵其他入黨積極分子、群眾自愿參加，參加總?cè)藬?shù)一般不得少于20人。
②入黨培養(yǎng)聯(lián)系人介紹述職答辯者的情況。包括何時遞交入黨申請書、思想?yún)R報的數(shù)量和質(zhì)量、學習成績、平時表現(xiàn)及群眾調(diào)查意見。
③述職答辯者匯報對黨的認識和入黨動機。
④述職答辯者隨機抽取2－3個答辯題，現(xiàn)場作答；述職答辯小組成員和與會者根據(jù)答辯者的回答情況或平時表現(xiàn)進行提問；述職答辯小組成員進行打分。
⑤述職答辯小組成員討論后提出是否通過述職答辯的評價意見。通過者提交支委會或支部大會討論，未通過者向其本人反饋未能通過的原因，指出其存在的不足，做好教育引導(dǎo)工作，繼續(xù)考察培養(yǎng)。
⑥召開支委會或支部大會，根據(jù)述職答辯情況及平時表現(xiàn)，集體討論確定發(fā)展對象。
3．吸收入黨環(huán)節(jié)
（1）重視預(yù)審工作。黨組織要認真做好學生和教職工入黨前的預(yù)審工作，主要審查發(fā)展對象是否符合入黨條件、各種材料和手續(xù)是否符合黨組織的規(guī)定等。
（2）嚴格公示制度。對預(yù)審合格的發(fā)展對象必須在一定范圍內(nèi)公示一周，其中教職工發(fā)展對象在辦公系統(tǒng)內(nèi)向全院公示。對在公示中有問題的，待查清后，再決定是否提請討論。
（3）規(guī)范談話制度。在批準申請人入黨之前，要認真做好與發(fā)展對象的談話工作，沒有經(jīng)過談話的不得接收入黨，談話中發(fā)現(xiàn)問題的要暫緩發(fā)展。
（4）實行票決制度。在討論發(fā)展對象的入黨問題時，要實行票決制。對票決中未通過并有情況反映的對象，各級黨組織要落實專人調(diào)查，查清事實，分析原因，有針對性地做好工作，避免久拖不決。對票決中的意見和建議，各級黨組織要及時反饋給票決對象，確定專人與其談話，給予提醒和教育，并加強跟蹤管理。
4．預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)
（1）大學生或教職工成為預(yù)備黨員后，須參加院黨校預(yù)備黨員培訓班的學習。黨組織要及時將預(yù)備黨員編入黨支部和黨小組，通過多種方式進一步加強教育和考察。
（2）預(yù)備黨員必須經(jīng)過一年的預(yù)備期，黨支部每季度要討論一次預(yù)備黨員的教育和考察情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時同本人談話。預(yù)備黨員預(yù)備期滿前一個月，要主動向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請。支部大會要根據(jù)預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)的現(xiàn)實表現(xiàn)，按照規(guī)定程序?qū)ζ渥龀瞿芊癜雌谵D(zhuǎn)為正式黨員的決議，并及時報上級黨組織審批。
（3）在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正考察中，應(yīng)堅持述職答辯制度。
五、不斷完善黨員發(fā)展的制度建設(shè)
1．培養(yǎng)銜接制度
各級黨組織要及時做好入黨積極分子和預(yù)備黨員培養(yǎng)教育的接續(xù)工作。凡是新入我院學習的學生以及新來我院工作的教職工，相關(guān)黨組織要及時將他們在原單位已確定為入黨積極分子或預(yù)備黨員的有關(guān)材料進行審核、接轉(zhuǎn)，對符合入黨條件的入黨積極分子要及時發(fā)展入黨，符合條件的預(yù)備黨員在預(yù)備期滿時要及時轉(zhuǎn)正。在接轉(zhuǎn)工作中，如有情況不清或發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時與轉(zhuǎn)出單位黨組織聯(lián)系核實，根據(jù)實際情況妥善處理。
2．教育培訓制度
認真抓好黨員教育培訓工作，充分發(fā)揮院、二級學院兩級黨校在發(fā)展黨員工作中的教育培訓作用，確保每位入黨積極分子集中培訓時間一般不少于40學時，新黨員在入黨后一年內(nèi)參加集中培訓時間一般不少于24學時。
要重視黨校師資建設(shè)工作，充分發(fā)揮校內(nèi)外理論教育專家和黨務(wù)干部的作用，提高黨校培訓質(zhì)量。要重視教育培訓中的實踐環(huán)節(jié)，組織黨員廣泛參加志愿服務(wù)、參觀考察、社會調(diào)查等活動，讓他們在實踐中了解國情民情、磨練意志品質(zhì)、提高黨性修養(yǎng)。
3．計劃總結(jié)制度
要加強黨員發(fā)展工作的計劃性，黨支部應(yīng)在每年6月底和12月底前通過支委會或支部大會合理制定發(fā)展計劃，上級黨組織要做好審核把關(guān)工作，防止和避免突擊發(fā)展、片面追求數(shù)量、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正常現(xiàn)象。黨總支（直屬支部）每年年底要對本單位的黨員發(fā)展工作進行總結(jié)。
4．正常退出制度
建立健全黨員隊伍的自我純潔機制，嚴肅處理不合格黨員，及時處分違紀黨員，疏通黨員“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。對于表現(xiàn)較差、動機不純、不適宜繼續(xù)作為入黨積極分子培養(yǎng)的應(yīng)及時調(diào)整出去。預(yù)備黨員在預(yù)備期間，如不思進取甚至各方面都有所退步、先進性不突出、群眾不滿意的，應(yīng)及時提出警告或延長預(yù)備期；不履行黨員義務(wù)，不具備黨員條件的，應(yīng)當經(jīng)支部大會討論取消其預(yù)備黨員資格。黨員長期不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，支部應(yīng)及時召開大會討論決定勸其退黨；如被勸告退黨的黨員堅持不退，支部應(yīng)當再次召開大會，決定把他除名。黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨，支部大會應(yīng)當決定把這樣的黨員除名。
預(yù)備黨員延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格、黨員被勸退黨或除名等，都要報上級黨組織批準。
5．監(jiān)督檢查制度
增加黨員發(fā)展工作的透明度，讓廣大師生廣泛參與，全程監(jiān)督。堅持和完善共青團“推優(yōu)”、群眾座談會、公示等制度，探索和推行述職答辯、投票表決等制度。
建立發(fā)展黨員質(zhì)量檢查機制。學院黨委可通過組織抽查、二級學院互查等方式檢查黨員發(fā)展工作，檢查結(jié)果要及時通報。
建立發(fā)展黨員工作責任制。明確各級黨組織和相關(guān)人員的工作職責，界定責任追究范圍，并與基層黨組織考核和個人考核相掛鉤；對于有關(guān)組織和責任人主觀故意或工作懈怠，造成嚴重后果的，應(yīng)當追究其責任。
六、切實加強發(fā)展黨員工作的組織建設(shè)
1．建立和完善學院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部門牽頭抓總、具體指導(dǎo)，學生工作部門和共青團組織等各司其職、協(xié)同配合，各黨總支和直屬支部貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。相關(guān)部門要切實履行職責，創(chuàng)造性地開展工作，積極營造有利于黨建工作的環(huán)境和氛圍，推進發(fā)展黨員工作。
2．建立一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)黨建工作隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強黨支部書記和組織員隊伍建設(shè)，按照學生實際人數(shù)配足專兼職組織員，落實相關(guān)工作待遇。要重視發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任、廣大黨員教職工以及離退休老黨員在黨建工作中的重要作用。要抓好對新任黨支部書記、專兼職組織員等黨務(wù)工作者的培訓和指導(dǎo)。
3．學院要為黨建工作提供必要的經(jīng)費支持和物質(zhì)保障，改善工作條件，確保工作順利進行。積極開展黨建工作研究，切實解決黨建工作中遇到的新情況、新問題，不斷健全和完善發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系，努力開創(chuàng)我院黨建工作的新局面。
2012年11月29日
